정책 도입배경

- 1인가구가 지속적으로 증가하여 ’23년 서울 1인 가구가 전체 가구의 40%에 달하며, 서울시 1인 가구의 62.1% 외로움 호소
- 서울시 고립은둔 청년 규모가 약 13만명으로 추정되고, 고령화에 따른 독거노인 증가 등 외로움·고립 문제 심화
- ’23년 세계보건기구(WHO)는 외로움을 ‘긴급한 세계 보건 위험’으로 규정하는 등 외로움과 고립의 부정적인 영향이 사회적 이슈로 등장

정책 개요

(정책대상) 기존 고독사 예방 중심에서 외로움 예방부터 재고립·재은둔 방지까지 확대

(운영체계) 복지실 중심에서 전 실·본부·국 간의 유기적 협력을 통해 생애주기별 분야별 종합적인 지원체계 구축

(추진전략) 함께·연결·소통 잇는 서울 만들기 ( 3대 전략 · 7대 핵심과제 )

- [함께잇다] 외로움 없는+함께 활력넘치는 서울 ① 똑똑24 ② 몸·마음 챙김 ③ 365 서울챌린지

- [연결잇다] 고립은둔 없는+촘촘함 연결 든든한 서울 ④ 고립은둔 발굴·진단 ⑤ 서울연결처방

- [소통잇다] 단점·편견 없는+모두에게 열린공간 서울 ⑥ 하트웨어 조성 ⑦ 공감 X 연대 서울

<외로움 없는 서울> 비전 체계도

주요 연혁

(2024년)

- 서울시가 외로움 고립 문제 선제적 대응 위해 전국 최초 고독고립 컨트롤타워 돌봄고독기획관/고독대응과 신설(7월)
- 외로움 고립은둔 종합대책 ’외로움 없는 서울(Seoul, No More Loneliness Initaitive)‘ 발표(10월)
- 서울시-서울시복지재단-9개 민간기업？단체 외로움 없는 서울 민관협력 협약 체결(12월)

(2025년)

- 서울마음편의점 4개 지역 개소 및 운영(3월~)
- 외로움안녕120 / 지역단위 고립가구 전담기구 운영(4월~)

세부 내용

│외로움안녕120│

ㅇ 사업개요
- 24시간 외로움 상담 콜센터로, 정서적 지지를 위한 대화서비스를 제공하거나 기초상담 후 필요한 서비스로 연계, ‘외로움 없는 서울’의 게이트웨이 역할
ㅇ 이용대상: 외로움을 느끼는 일반 시민, 고립 당사자 및 가족·이웃 등
ㅇ 이용방법: 다산콜센터 120으로 전화 연결 후 ARS 안내에 따라 5번 누르면 외로움안녕120으로 연결
ㅇ 이용시간: 24시간 365일 언제나
ㅇ 지원내용: 외로움 대화 및 서비스 연계를 위한 기초 상담 등
- (접수·대화) 외로움 등에 대해 편하게 이야기를 나누는 대화 서비스 제공
- (상담·연계) 기초상담을 통해 고립·특성 확인 및 필요 서비스 지원기관 연계
- (위기·대응) 위기 시민 신고 시 동 주민센터·경찰 등과 협업 조치

│365 서울챌린지│

ㅇ 사업개요
- 365일 서울 곳곳에 문화·체육·마음챙김 등 다양한 활동을 권장·유도하는 챌린지 프로그램을 기획·운영하여 서울시민의 일상 속 활력 증진과 외로움 해소를 도모
ㅇ 추진방법
- 서울시의 다양한 사업과 연계하거나 민간기업과 협업하여 문화·체육활동, 일상생활 등 다양한 형태의 챌린지를 기획
- 챌린지 참여 실적에 따라 단계별 리워드 제공
ㅇ 참여방법: 시기별 진행되는 챌린지에 따라 보도자료 등을 통해 안내
- 서울시×교보문고 마음여행 독서챌린지, 서울시×당근 다함께 한강 보물찾기런 등
- 7월부터 ‘고립예방플랫폼 똑똑’을 통해 다양한 챌린지 상시 참여 가능

│서울마음편의점 조성·운영│

ㅇ 사업개요
- 외로운 서울시민 누구나 편하게 방문하여 이야기 나눌 수 있고, 외로움 자가진단·상담을 하면서 관련 정보도 얻어갈 수 있는 소통 및 상담공간
ㅇ 사업기간: ’25년 3월 ~ 12월
ㅇ 이용대상: 외로운 서울시민 누구나
ㅇ 사업내용
- 외로움 자가진단, 고립 경험 당사자 등과 상담 및 고립회복 경험 공유,외로움 해소를 위한 맞춤 서비스 연계 및 정보 지원
- 라면 등 간단한 식품과 건강기구 등을 비치하고, 지점별 관련 프로그램 및 커뮤니티 참여 등 외로운 시민 누구나 편하게 소통할 수 있는 사회적 교류 공간으로 운영
ㅇ 사업장소: 종합사회복지관 4개소(관악구·강북구·도봉구·동대문구)

│고립은둔가구 지원│

[지역별 고립가구 전담기구 운영]

ㅇ 사업개요
- 지역생활권 내 사회적 고립가구 대상 맞춤 서비스 제공 및 커뮤니티를 지원하는 종합사회복지관
ㅇ 지정기관: 종합사회복지관 64개소 (24개 자치구)
ㅇ 지원내용
- 고립가구 직접 접촉 또는 서울마음편의점, 주민 조직 등을 통한 고립가구 발굴
- 체크리스트 활용 고립 유형 분류, 심층 상담을 통한 욕구·어려움 등 파악
- 고립 유형, 욕구·어려움 등을 분석하여 서울연결처방 등 맞춤 서비스 연계 지원
- 자조 모임 방식의 모임(커뮤니티) 조직 및 지원, 고립가구 참여 유도

[서울 연결 처방] ※ 담당: 서울시복지재단 고립예방센터 (02-6353-0333)

ㅇ 사업개요
- 고립유형에 따른 ‘맞춤형 지원’에 따라, 고립당사자에게 적합한 자원(서비스)들을 처방(연계)하여 사회적 고립으로 파생되는 문제 개선하고자 하는 것
- 특히, 서울연결처방을 통해 ‘사회적 연결서비스’를 연계하여, 중·고위험 고립당사자의 고립감을 완화시키기 위한 매개활동을 활용하여 자기치유와 참여자 간 소통 및 관계 형성을 돕고자 함.
ㅇ 사업대상: 고립위험도 중·고위험 고립당사자
ㅇ 내용 및 방법
- 24개 사회적연결서비스 제공단체에서 고립당사자가 참여하는 매개활동 프로그램 운영
- 1개 단체별 연간 30~50명 대상으로 1팀별 6회기 이상 프로그램 운영

※ 24개 제공단체별로 매개활동, 대상군, 모집시기, 운영시기 상이
※ 고립예방플랫폼 ‘똑똑’에 게시 예정(https://sihsc.welfare.seoul.kr/)

[은둔거부 맞춤형 지원사업] ※ 담당: 서울시복지재단 고립예방센터 (02-6353-0333)

ㅇ 사업개요
- 지역 생활권 기반의 은둔·거부 고립가구를 대상으로 개인별 상황에 맞는 프로그램과 활동지원으로 현장중심의 대상자 발굴 및 지원기반 마련하는 사업

ㅇ 사업대상: 은둔 거부가구

※ 사업 용어 정의

▶ ‘은둔’이란 : 집이나 방 등의 한정된 공간에서 사회적 관계단절이 3개월 이상 지속되어 회복시도를 하지 않는 가구
▶ ‘거부가구’란 : 사회적 고립 상황에 있으나 자기방임 등의 이유로 접촉, 관계, 서비스 지원을 거부하는 위기가구

ㅇ 사업내용: 고위험군을 위한 복지기관의 특성화된 지역적 개입 및 지원
- 은둔·거부가구 초기 접촉시도 및 지역현장 모니터링 체계 마련
- 단계별 주민활동가 양성(접촉활동가/발굴활동가/개입·지원계획 수립)

ㅇ 단계별 사업내용

(1단계: 접촉 및 발굴)

- 지역사회 내 고립 고위험군 파악을 위한 지역조사
- 은둔·거부가구 직접 발굴 또는 동주민센터·광역센터 등 연계 접수
- 기관 내·외 조직, 이웃주민을 활용한 대상 요청과 연계

(2단계: 개입)

- [살펴보기] 지속적 접촉시도(다양한 체계 활용), 정보수집, 관계형성
- [연결시도] 비공식적 자원활용 정보수집 및 관계망 파악, 타기관 협력 연계, 지역자원 활용, 위기 시 즉시개입

(3단계: 지원)

- 개인별 맞춤형 지원, 기관 내·외 서비스 연결 확대
- 구체적이고 실질적인 고립가구(사람) 중심 지원 내용 개발하기
- 지역 내 자원연계 등 통합적 지원

[고독사 예방 안부확인 서비스]

(우리동네돌봄단)

ㅇ 사업내용: 서울시 거주 주민 1,200명을 활용한 고독사 위험가구 안부확인
- 고독사 위험가구(고독사 고·중 위험군 중점 관리)에 대한 주기적 안부확인(주1회) 및 관계망 형성 지원
- 안부확인 과정에서 대상자의 복지수요 파악하여, 대상자가 공적·민간 자원 등을 받을 수 있도록 동주민센터에 연계
ㅇ 사업대상: 고독사 위험가구(고독사 고·중위험군 중점 관리)

(스마트 안부확인서비스)

ㅇ 사업내용: AI, IoT 등 스마트 기술을 활용한 고독사 위험가구 상시 안전·안부확인
- 대상자에 주1회 AI 자동전화 발신을 통한 안부확인 및 전력, 통신 등 데이터 분석을 통한 상시 안전확인 추진
- 모니터링 결과 위기상황 알림 / 연락 미수신 / 복지상담 요청 시 동 복지플래너 상담 및 긴급출동을 통해 대응
ㅇ 사업대상: 고독사 위험가구(고독사 저위험군 중점 관리)

[서울시 고립예방센터 운영]

ㅇ 고립예방센터 개요

- 서울시 외로움·고립·은둔의 어려움을 겪는 시민을 전문적, 체계적으로 지원하며 이를 통해 서울시 외로움 없는 서울 정책 추진을 지원

ㅇ 고립예방센터 연혁

- 전국 최초, 사회적고립가구지원센터로 복지재단에 설치(22. 10. 1.)

- 서울시 외로움·고립·은둔 종합계획 발표(24. 10. 21)

- 서울시고립예방센터로 변경(25. 1. 1.)

ㅇ 주요 사업내용

- 외로움예방지원 : 외로움 안녕 120(24시간 상담콜 운영)

- 고립은둔대응지원 : 서울연결처방, 은둔거부가구 맞춤형 지원사업 운영 등

- 민간·지역협력촉진 : 아름다운 동행가게, 고립예방협의체 지원 등

- 24시간 스마트돌봄 : 스마트돌봄서비스(5종) 관제·출동, 위기 시민 지원

- 인식개선·홍보 : 외로움·고립·은둔 대응 홍보, 고립가구 인식개선 및 연결포럼 등

[외로움 없는 서울 민관협력]

ㅇ 추진목적

- 외로움이 사회적 대응이 필요한 우리의 문제라는 인식을 홍보하고 함께 대응할 수 있는 민관협력 체계를 구축하기 위해 업무협약을 체결

ㅇ 추진현황: 서울시-서울시복지재단-9개 민간기업·단체 외로움 없는 서울 민관협력 협약 체결(’24.12월)

ㅇ 기관별 역할

(관련 링크)

고립예방플랫폼 ‘똑똑’ - https://sihsc.welfare.seoul.kr/main/main.do

(관련 동영상)

[ENG SUB] 외로움 없는 서울 만든다 - https://youtu.be/RRjVwDxVaBs?si=aVEFbba9QJq5XeTe

외로울땐! 외로움안녕 120 전화주세요! - https://youtu.be/kmuNgWZJXeo?si=Kqu_ZRaSpELg8Fxu

서울에 생긴 특별한 편의점 물건 안 팔고 마음을 나눠요!! [29초？서울] - https://youtu.be/AwGbXehzl38?si=R1te4fTJVjPX7ilm